Однотипные нарушения: позиция Конституционного Суда РФ
О чем речь?
С 6 апреля 2022 года действует положение КоАП РФ о том, что за однотипные административные правонарушения, выявленные в рамках одной проверки, составляется одно постановление и назначается наказание "как за одно" правонарушение.
Возник вопрос: а если компанию (сотрудника компании) уже оштрафовали по старому закону за много нарушений, "мультиплицировав" штраф, можно ли добиться пересмотра и отмены всех таких штрафов?
КС РФ в Постановлении от 02.04.2024 № 14-П разобрал несколько сценариев и порассуждал вслух (и вдоволь, на 27 страницах).
Мнение КС РФ
Если применение концепции "как за одно" приводит к тому, что при суммировании штрафа его итоговый размер уменьшается, то закон действует с обратной силой. Например, если нормой предусмотрен фиксированный максимальный лимит и при суммировании штрафов за несколько нарушений штраф упирается в него.
Если такого лимита нет, а штраф рассчитывается как процент от некой базовой суммы (например, от суммы незаконной валютной операции), то при первом приближении положение лица не улучшается: как ни считай, но сумма будет одинакова, если нет максимального фиксированного лимита (так и происходит у компаний, привлекаемых по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ за незаконные валютные операции).
Но КС РФ подтвердил легитимность интереса лица не только в том, чтобы сумма штрафа была ниже, но и в том, чтобы число таких штрафов было сведено к минимуму. КС РФ упоминает, что количество нарушений важно при участии в конкурсах, при лицензировании, в конце концов, при обжаловании в судах (много штрафов – много отдельных процессов, выше расходы). И признал, что и в таком случае закон о концепции "как за одно" может иметь обратную силу, поскольку улучшает положение лица.
Наконец, КС РФ не разрешил попросту отменять множественные штрафы по указанному выше основанию, поскольку это приведет к невозможности привлечения к ответственности лица в силу истечения сроков давности. Это несправедливо.
Вместо этого КС РФ инструктирует правоприменительный орган (в случае со ст. 15.25 КоАП РФ – налоговый орган) рассматривать (в смысле учитывать) такие множественные штрафы как один, т.е. минимизировать негативные последствия для привлекаемого лица от множественности таких штрафов.
Наш комментарий: КС РФ явно тяжело шел к выработанному им "тонкому" решению. Оно сложное, тяжеловесное, и не вполне понятно, как оно должно быть применимо в практике при участии таких компаний в тех же конкурсах или при лицензировании (кто должен установить и признать факт того, что, по сути, нарушение было одно).
Также напомним, что пересмотреть можно (если это соответствует позиции КС РФ выше) лишь те постановления, которые еще не исполнены.
Еще больше полезных статей и свежих новостей читайте в нашем Telegram-канале.